ВСИЧКИ ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ ОТ СТРАНАТА СЕ СЪБИРАТ в зала 1 на НДК през м. октомври заради инициативата “България на общините”, научи днес Balkan Media Agency от членове на инициативния комитет. Общинските съветници са готови да кажат своята тежка дума в бъдещата промяна на българското законодателство, синхронизиращо се с това на евроатлантическите партньори.

Уважаеми колеги,

През октомври миналата година над 3 200 000 български граждани, избраха нас, 5 281 мъже и жени от цялата страна, за да представляваме техните интереси в 263 общини. На нас се падна честта да бъдем последната генерация местно представителство в рамките на така наречения преход. Пак ние сме тези, които през последната година на мандата ще представляваме нашите съотечественици вече и в качеството им на граждани на Европейския съюз.  Това е голяма историческа отговорност. Казвам отговорност, защото всички ние, независимо от политическата си принадлежност, добре знаем в какво състояние е местното самоуправление в Република България. Проблемите, с които всеки ден се сблъскваме са свързани преди всичко и най-вече с недостиг на материални ресурси и правомощия, за да решаваме проблемите на нашия град, на съпътъстващите го селища, на хората, които живеят и работят там. С всяка изминала година стават все по-ограничени възможностите на българските общини да посрещнат не само местните разходи, но и разходите, свързани с дейностите, които държавата им е делегирала в областта на здравеопазването, образование, културата, социалното дело. Не дава особени резултати и напрегнатия диалог между правителството от една страна и общините от друга. Независимо от плановете си за фискална децентрализация и облекчаване на преразпределителните процеси в бюджета, правителството продължава да отстоява своите компетенции в редица дейности, които биха могли да бъдат поети и изпълнявани по-успешно и по-ефективно от самите общини. За всички нас, надявам се е пределно ясно, че фискалната децентрализация е напълно несъстоятелна, ако не бъде придружена с децентрализация на правомощия.  Понастоящем и централната власт от една страна ,и местната от друга са в еднакво неблагоприятна позиция. Правителството поради прекалените си правомощия и невъзможност да се справи с проблеми, които биха били решени далеч по ефективно на място. Местните власти пък са безкрайно затруднени заради силната централизация, огромното влияние на централната бюрокрация върху местната икономика и липсата на добра координация в регионите.

Казано на езика на Европа, на чиято врата вече чукаме, у нас все още липсва необходимата субсидиарност в управлението на държавата. Най-добрата илюстрация за това е местното самоуправление и взаимоотношенията му с централната власт. Все още голяма част от проблемите на нашите съграждани се решават дистанционно от централната бюрокрация, все още властта е далеч от хората. Колкото и близо да сме до тях, ние съветниците в общините много често решението на проблема не е в нашите ръце. В много голяма степен местните ресурси са под контрол на министерствата и ведомствата, държавата управлява собственост, която далеч по-ефективно биха управлявали общините.

Типичен пример в това отношение е моят град и общината, в която съм съветник. Основният поминък на моите съграждани е свързан с морето, с туризма, с почивното дело, с риболова и пристанищните дейности. Управлението на всички тези дейности и тяхната регулация е в ръцете на централната бюрокрация, на прилежащите министерства и ведомства. Бургаските пристанища се все още изключителна собственост на държавата и общината има само задължения, но не и съответни правомощия в тази дейност. Бургаските моряци, които се наемат в търговския флот пътуват 800 километра до София и обратно, само за да получат своя моряшки паспорт. Бургас и съседните крайморски общини нямат възможността да съгласуват своите интереси, да имат обща политика и да извличат съответните облага за своите граждани, вместо тях това прави централната администрация чрез областната управа. Сигурен съм, уважаеми колеги, че всеки от вас може да даде достатъчно примери в това отношение, що се отнася до общините, в които сте избрани. Както вече споменах тази липса на субсидиарност е проблем не само за нас и за нашите съграждани, които представляваме в местната власт. Тя е и проблем на правителството и на държавата като цяло.

Какво е решението на този проблем ?

Аз мисля, че в това отношение не е необходимо тепърва да откриваме топлата вода. Няма в Европа страна с големината на България, в която да има едно правителство и 263 общини, т.е. да липсва второ ниво на местно самоуправление в рамките на региони с обща инфраструктура, традици, култура и местна специфика на икономиката. Няма съмнение, че в това отношение ние трябва да заприличаме на другите европейски страни със силно местно управление, изградено на две, а и понякога и на три нива. Нещо повече, ние трябва да заприличаме на самите себе си, защото в следосвобожденска България винаги е имало добре структурирано местно управление. Дори по времето на комунистическия режим, в навечерието на 10 ноември в България макар и формално съществуваха самоуправляващи се общини и съответно области с областни съвети и избираеми областни съветници. Ето защо, отговорните политически партии, правителството, народните избраници в парламента, трябва час по скоро да премислят отново моделът на местно самоуправление и да потърсят очертанията на предстоящата реформа. В рамките на тази реформа трябва да бъде извършеното следното:

• Да се определят областите в България на базата на базата традициите, инфраструктурата и естествените културни и икономически връзки вътре в региона

• Да се дефинира моделът на самоуправление в областите и да се разпределят компетенциите между областите и общините в тях

• В рамките на новосъздадените области посредством местни рефендуми да бъде извършено сливане и окрупняване на общини, които иначе не биха могли да изпълняват пълноценно своите функции

• Да се регламентира правото на общините сами да определят и приемат местните данъци и такси

• Да се преразгледат компетенциите на правителството що се отнася до местното самоуправление

• Държавата да се оттегли като собственик от всичко, което може да бъде управлявано и стопанисвано от областите и общините – инфраструктура, имоти, земя, гори, минерални ресурси, водни басейни и пр.

• Държавата да се откаже от всички публични услуги, които могат да бъдат извършвани от местните власти.

Уважаеми колеги,

Аз знам, че по всички тези въпроси в различно време са си казвали думата народните представители, правителствата, кметовете, сдруженията на общините. Все още, обаче, никой не е чул какво мислим ние, съветниците, избрани от гражданите, за да ги представляваме в местната власт. Дойде време и ние да се включим в дебата, да си кажем думата, като хора, които стоим най-близо до нашите местни избиратели. Сигурен съм, че можем да бъдем изключително полезни на своите съграждани, на парламентаристите, на българското правителство и на своите политически партии, ако се съберем, обсъдим състоянието на местното самоуправление, ако изразим разумно и навременни становище.

Ето защо, от името на група общински съветници излизаме с  призив да образуваме Инициативен комитет „България на общините”. Нашето предложение е ние, общинските съветници в България да проведем своя първи форум на 23 и 24 октомври в София и да обсъдим проблемите на местната власт в светлината на Европейската харта за местно самоуправление. Нашето желание е този форум да се провежда всяка година, така че в ходът на реформите, българските парламентаристи и българските правителства да имат възможност да чуят гласът на българските граждани по най-прекия начин, посредством гласът на техните избраници в местната власт.

По Конституция българският парламент е еднокамарен.Такава е волята на българските граждани, изразена чрез народните представители в последното Велико народно събрание. Заедно с това, всички ние добре знаем, че в наше лице, макар и неофициално българските граждани разполагат с още една камара.  Камара на техните преки избраници в местната власт, камара на най-преките застъпници на техните интереси там, където живеят и работят. Сигурен съм, че нашите избиратели ще подкрепят един такъв форум. Сигурен съм, че всеки един от вас ще може да изрази в най-пълна степен тяхното мнение.

Сигурен съм, че ще бъде изключително полезно всички ние – от Петрич до Силистра, от Видин до Царево – да се видим, да обменим мнения, да изразим по възможност общо становище по реформата в местното самоуправление.

Желая Ви здраве и успех в мисията за доброто на вашите общини и на вашите съграждани, които представлявате.

Подпис:

(Бенчо Бенчев

съветник в община Бургас)

За повече информация и записване в Инициативния комитет

Бургас, ул.”Митрополит Симеон” 13

телефони: 0888 / 68 66 99 ; 056/ 84 33 07

факс: 056 / 84 33 12

e-mail: forum2004@abv.bg